提升台灣網路生態、加速數位經濟發展
TPIX以開放、中立、透明化準則，打造公平競爭的經營環境

全球各地從國家到企業，莫不積極推動數位轉型，開創數位經濟與創新服務，台灣當然也不例外。但在邁步向前的同時，來自基礎建設與產業環境的隱憂也同時浮現。

在世界經濟論壇（WEF）網路整備度全球排名裡，台灣的名次逐年下滑，從2012年的11名降為2016年的19名。雖然資通訊（ICT）整備度項目高居第2，但ICT使用、影響和環境項目的排名都大幅滑落。

網路交換中心（IX；Internet eXchange）的發展顯然與上述評比項目息息相關。IX的宗旨是讓網路服務供應商（ISP）與內容服務供應商（ICP）交換流量的實體設施，它本身並不是賺錢的生意，而是確保不同規模的業者以公平模式和低廉成本獲得相等的經營條件，進而讓使用者享有優質的連網體驗。

財團法人中華民國國家資訊基本建設產業發展協進會（NII）執行長陳文生表示：「IX等同於國家級的關鍵基礎設施，必須以國家級的策略來思考及發展。無論是網路產業的健康發展，或是使用者的上網體驗，IX都是不可或缺的重要角色。」

集市效應帶動產業發展
各國IX的茁壯都來自當地大型業者的積極參與，像是亞洲最受好評的IX就是由香港中文大學運作的HKIX，不僅所有當地固網業者都加入，也吸引許多國外業者參加，目前有200多家會員，交換流量達700G至800G。

網路創新服務或新創企業的經營，最關心的就是安全、速度、成本、穩定度，尤其流量等同於成本，僅有極少數的國際大型業者有談判能力或財力來要求主要的ISP或固網業者，以最佳體驗將內容傳送給使用者。

陳文生說：「無法與固網業者抗衡的中小型業者毫無競爭條件，本土的數位經濟和內容產業將會面臨無以為繼的局面。台灣的網路基礎建設在全球位居中上水準，但使用率名列前茅的ICP幾乎都是國外業者如Facebook、Google，這是值得注意的警訊。」

IX的成立正是為了健全市場機制及產業發展，加入IX的中小型業者和大型業者一樣僅需支付定額費用，就能達到流量交換的目的，無需個別洽詢主要的ISP或固網業者付費對接，或是採取跳接方式而犧牲使用品質。像是知名的雲服務業者Cloudflare在全球加入159個IX，就是透過精算可經由IX處理的交換流量來控制營運成本。

也正因為如此，陳文生極為肯定TPIX（Taipei Internet eXchange）的經營模式，以及吸引國際知名業者加入的成果。他表示：「IX能發揮集市效應，透過集中交換讓ISP、ICP的業務往來更為方便，找到好的合作夥伴，而且能為小型ICP或新創業者提供更多鼓勵措施，平衡產業生態。」


▲NII執行長陳文生說：「無論是網路產業的健康發展，或是使用者的上網體驗，IX都是不可或缺的重要角色。」

著眼公眾利益、擴大交換綜效
IX在世界各國的發展都愈來愈重要，因為它是網路自由化的一環，可以有效破除在地市場被單一或少數固網業者主導的問題。換言之，IX的經營不能與會員競爭，也不是著眼於營利，而是以網際網路所有參與者的共同利益為出發點，這些參與者包括ISP、ICP及網路使用者。

是方電訊身為TPIX的經營者，正如同全球最大的資料中心業者EQUINIX在各地廣設IX一樣，目的都是為客戶提供更方便的服務，不像ISP或ICP身分的IX經營者，可能發生與會員競爭或利益衝突的問題。所以，TPIX的會員數持續成長，主動加入的業者愈來愈多。

但IX營運成功與否不只在免費的對等互連，還要考量ISP願意開放的流量大小、免費的品質及限制條件。是方電訊國際業務部協理魯堯指出，TPIX是台灣會員最多、流量最多的IX，處理本地交換流量達20%，但以先進國家經驗，合理值其實高達50%。

交換流量成長瓶頸主要在於國內固網業者因經營策略考量而選擇不參與IX，TPIX除了提供相關優惠及支持來吸引中小型ISP或有線電視業者加入，也積極與固網業者洽詢溝通。

營運成本和服務品質可以得兼
台灣智慧光網是在台北市提供服務的地區型固網公司，2012年與台北市政府簽訂為期25年的BOT合約，部署與營運全市區、全覆蓋的高速光纖網路，成立之初就立刻加入TPIX。

台灣智慧光網執行長張聖表示，所有網路業者最在意的兩件事就是營運成本與服務品質。「流量交換」正是決定用戶品質感受的第一條件，因為網路瓶頸總是發生在交換端，即使最後一哩（Last Mile）的速度再快也無法解決這個問題。

此外，流量交換也是電信業者最大的變動成本，因為自建設備是一次性投資，維運費用也很固定，但當影音內容或OTT（Over-the-Top）服務大量消耗頻寬時，交換成本也會隨之浮動而可能失控。

張聖指出，由是方營運的TPIX有兩大優勢，一是本身不經營一般客戶上網服務，二是國際海纜匯集於是方，三是堅守中立角色與獨立性。更重要的是，TPIX的會員裡有許多國際和本地的知名網路大廠，想要交換流量的業者就是要往人多的地方去，才有更好的機會。

確保產業競爭力與創新動能
大台中數位有線電視也有類似體驗，身為國內第一家導入IPTV技術架構的有線電視業者，十多年前就開始提供上網服務，至今已累積超過三萬用戶，而且更是TPIX一成立就率先加入的首波成員。

根據大台中數位有線電視的分析，其網路用戶觀看YouTube就佔了高達三、四成的流量，再加上Facebook、Line的視訊直播，以及OTT業者的服務上線，影音應用的比例持續增高，對於頻寬的需求也會愈來愈高。

大台中數位有線電視公司副總經理張保成說：「TPIX提供的交換服務對我們很重要，它以合理且低廉的成本吸引許多大型ICP，其中包括了Google、Facebook和其他知名業者，讓我們得以提升用戶的觀賞體驗，同時還能大幅降低流量交換成本。」

為了持續強化TPIX的運作，是方電訊展開一連串行動，包括協助中華民國資訊長協進會與CIO IT經理人雜誌辦理8月7日的「2017台灣網際網路互連國際論壇Taiwan Peering Forum」，引進國外的IX機制與經驗、參與國際性論壇與國際IX協會如APIX。魯堯表示：「如果沒有IX的對等互連，內容傳送給使用者的成本會變高、延遲性會更明顯。IX是串連國際、國內、新創和使用者之間的關鍵角色，也是促進產業發展及創新的助力。」

文章裡引用的 WEF 資料, 出自行政院的一份簡報. 檔案下載點如下所列:數位國家‧創新經濟發展方案(2017~2025年) - 行政院科技會報